簡介

為推動風電資源的規(guī)模化開發(fā)利用，新疆哈密地區(qū)先后編制完成了千萬千瓦級風電基地總體規(guī)劃和哈密東南部、十三間房、三塘湖—淖毛湖等風區(qū)的工程性規(guī)劃，明確2015年總裝機規(guī)模達600萬千瓦、2020年達1180萬千瓦的總體發(fā)展目標。已完成規(guī)劃中，“十二五”期間600萬千瓦的規(guī)劃已獲得自治區(qū)政府批復。

2010年，哈密地區(qū)建成裝機規(guī)模9.9萬千瓦，當年并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)了風電產(chǎn)業(yè)零的突破。2010年8月，哈密東南部200萬千瓦風電項目啟動前期工作，2012年8月，該風電項目獲國家核準，成為新疆首個獲得國家核準的大型風電項目。截至2014年3月末，哈密地區(qū)獲得核準風電總規(guī)模已經(jīng)達到456.9萬千瓦，約占全疆核準總規(guī)模的50%；完成裝機246.9萬千瓦，實現(xiàn)并網(wǎng)216.9萬千瓦，其中分散式項目完成裝機6.9萬千瓦并實現(xiàn)并網(wǎng)，開始發(fā)揮示范作用。2013全年實現(xiàn)風力發(fā)電量20.2億千瓦時，占全地區(qū)發(fā)電量的26.3%，2014年1～2月，哈密地區(qū)風力發(fā)電量同比增長4.0倍，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。

風電裝備制造產(chǎn)業(yè)配套情況

哈密地區(qū)已建立起以風機總裝集成為主，塔筒、葉片、機艙罩等部件生產(chǎn)與之配套的風電裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。截至2014年3月末，哈密地區(qū)共有風電裝備制造企業(yè)8家，其中風機總裝企業(yè)3家，形成了每年2000臺（套）2兆瓦以上風機的生產(chǎn)能力，能夠滿足250萬～300萬千瓦風電場建設需求。隨著風電裝備零部件本地化程度的逐漸提高，風電企業(yè)的成本也將逐步降低，并進一步延伸風電裝備制造業(yè)鏈條。

輸配電網(wǎng)絡配套情況

哈密已經(jīng)具備了較好的輸配電網(wǎng)絡基礎。2010年，哈密—安西750千伏超高壓輸變電工程順利投運，實現(xiàn)了新疆電網(wǎng)和西北電網(wǎng)的全面聯(lián)網(wǎng)，為電力外送提供了穩(wěn)定通道。2011年，新疆下達哈密東南部三個220千伏風電送出電網(wǎng)工程，該項工程的建成將為哈密東南部200萬千瓦風電項目并網(wǎng)運行提供支持。2013年6月，新疆與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道工程竣工投運，為“疆電外送”打開了新通道。2014年1月，西北地區(qū)大型火電、風電基地電力打捆送出的第一個特高壓工程—哈密南—鄭州正負800千伏特高壓直流輸電工程正式投運，每年將向河南省送電超過500億千瓦時，為哈密風電的外送創(chuàng)造極其有利的條件。

新疆哈密風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

資源優(yōu)勢。調查表明，新疆風能資源品質較好，風頻率分布較合理，風功率密度是其他地區(qū)的2～3倍，具有較高開發(fā)價值。哈密地區(qū)三大風區(qū)中，風功率密度達到150瓦/平方米區(qū)域面積及其技術開發(fā)量在全疆的占比均超過60%，在資源品質和總量上占有絕對優(yōu)勢。同時，哈密地區(qū)具有豐富的煤炭、光能等資源稟賦優(yōu)勢，煤電、風電、光伏并網(wǎng)發(fā)電之間的有效互補將提供更加穩(wěn)定的電能。

區(qū)位優(yōu)勢。哈密是“疆電外送”戰(zhàn)略實施的重要基地，是哈密—鄭州、哈密—重慶兩個特高壓直流輸變電工程和哈密—柴達木超高壓輸變電工程的樞紐，在風電并網(wǎng)外送方面具有無可比擬的優(yōu)勢。同時，哈密具備建設抽水蓄能電站的基礎條件，通過抽水蓄能調峰電源的建設，可以降低風電輸出的不平衡和波動性，進一步提高風電的品質。

風電技術進步和成本優(yōu)勢。隨著風電技術的進步，我國風電主流機型也逐漸走向大型化和智能化。哈密東南部200萬千瓦特許權項目中標機型為2.5兆瓦和3兆瓦兩種機型，單機容量的增大提高了運行效率和穩(wěn)定性。由于技術進步、規(guī)模效應等因素，風電機組的價格已經(jīng)降到4000元/千瓦左右。哈密地區(qū)風能資源品質較高，且風電開發(fā)享受增值稅減半、所得稅“免三減三”、固定資產(chǎn)投資進項稅抵扣等優(yōu)惠政策。相對于0.58元/千瓦時的標桿電價而言，哈密風電的成本優(yōu)勢比較明顯。

風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范有序。2011年起，大型風電場并網(wǎng)設計技術規(guī)范等風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的18項重要技術標準開始實施，這些技術規(guī)范將逐步淘汰落后產(chǎn)能、杜絕低水平重復建設，風電行業(yè)整體開始從追求速度向追求質量轉變。

新疆哈密風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

人力資源培訓和教育欠缺。哈密屬于經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域，在風電產(chǎn)業(yè)工程技術、教育培訓等方面不具優(yōu)勢，而哈密風電基地建設對相關人才有著迫切需求。據(jù)估計，哈密本地風電裝備制造企業(yè)達產(chǎn)后需要管理、生產(chǎn)等崗位的專業(yè)人才超過1000人。雖然企業(yè)和本地中等職業(yè)學校開展了實驗室共建、專業(yè)建設、師資培養(yǎng)等方面的合作，但本地化的教育培訓能力短期內難以快速提升。風電裝備本地化配套有待加強。雖然哈密已初步建立了一定的風電裝備配套能力，但要建立比較全面的配套能力無法一蹴而就，這與風電場建設項目的進度要求存在一定矛盾，風電裝備本地配套能力的相對不足將在一段時間內造成風電場建設成本偏高，對風電企業(yè)盈利和投資回收造成影響。

產(chǎn)能建設和電網(wǎng)接入契合度不高。從電力輸送主干網(wǎng)絡建設和現(xiàn)有輸電網(wǎng)絡情況來看，哈密風電送出通道主干網(wǎng)絡容量和接入能力滿足要求，但在短期內，風電場的接入變電站和輸電網(wǎng)絡建設進度滯后于風電場建設進度，將造成部分風電場建成而不能并網(wǎng)。

產(chǎn)業(yè)導向有待優(yōu)化?，F(xiàn)有的風電產(chǎn)業(yè)政策實行固定標桿電價制度，電網(wǎng)企業(yè)必須全額收購風電企業(yè)的電量，風電企業(yè)享有優(yōu)先調度權，這些政策在扶持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也削弱了風電企業(yè)提高發(fā)電質量的積極性。對哈密這樣風電質量較高的地區(qū)而言，不能從差別化的定價上獲得對質量的補償，不利于優(yōu)勝劣汰和提高行業(yè)整體競爭力。

核心競爭力不足。我國風電產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展取得了較大的進步，關鍵零部件實現(xiàn)了國產(chǎn)化，但控制系統(tǒng)等核心部件仍需進一步提高，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高，核心競爭力的培育可能需要較長的一段時間。

在對哈密地區(qū)風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇、挑戰(zhàn)進行綜合分析的基礎上，哈密地區(qū)風電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與國家發(fā)展新能源戰(zhàn)略發(fā)展方向具有高度一致性，因此應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，高起點規(guī)劃風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)哈密風電在規(guī)模、質量和效益等方面的重大突破，以帶動促進新疆產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，并有效滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的能源戰(zhàn)略需求。

加大金融支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點思考

建立和完善金融支持的相關配套制度。當前新疆風電大規(guī)模開發(fā)正處于起步階段，為有效發(fā)揮金融對風電產(chǎn)業(yè)的支持作用，應建立配套的專項統(tǒng)計監(jiān)測制度、金融支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見、風電產(chǎn)業(yè)融資風險緩釋等基礎性機制及制度，完善金融、財政及產(chǎn)業(yè)政策之間的有效對接機制，充分發(fā)揮政策協(xié)調配合支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大效用。

拓寬風電產(chǎn)業(yè)融資渠道。改善過度依賴銀行貸款，以及由此帶來風電產(chǎn)業(yè)成長受限等問題，支持風電企業(yè)通過上市、增發(fā)等方式擴大股權融資規(guī)模，鼓勵風電企業(yè)通過銀行間市場發(fā)行各類債務融資工具擴大債務融資規(guī)模。同時，根據(jù)風電資源開發(fā)，積極利用信托、委托、融資租賃等方式滿足企業(yè)融資需求；通過引進風投、創(chuàng)投、私募基金等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步建立風電產(chǎn)業(yè)的多元化融資方式。

加強薄弱環(huán)節(jié)信貸支持，推動風電裝備產(chǎn)業(yè)升級。在競爭激烈的風電裝備制造業(yè)，實力較強的企業(yè)獲得融資相對容易，而一些零部件配套生產(chǎn)企業(yè)獲得貸款有一定難度，在一定程度上不利于本地風電裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。因此，建議出臺扶持性的財稅等配套政策，引導金融機構加大對本地風電生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新、風電技術、人才培養(yǎng)等方面的金融支持力度，推動本地風電裝備制造業(yè)從低端向中高端升級，延伸風電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)品附加值，培育更具市場競爭力的風電裝備制造和技術服務產(chǎn)業(yè)。