2011年10月7日16時(shí)，天津市濱保高速公路上行60公里 700米處（天津市界內(nèi)）發(fā)生一起重特大交通事故。一輛河北省的大客車(chē)（牌照冀B99998）與一輛山東省的小轎車(chē)（牌照魯AA356W）發(fā)生交通事故，造成大客車(chē)右翻至隔離帶護(hù)欄上，高速滑行了近100米，同時(shí)部分乘客被甩出車(chē)外。初步核實(shí)，造成35人死亡。

事故處置

中共中央政治局委員、天津市委書(shū)記張高麗，天津市長(zhǎng)黃興國(guó)接到報(bào)告后立即作出批示，要求市分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人及醫(yī)務(wù)人員盡快趕赴現(xiàn)場(chǎng)，盡最大努力救治傷員，全力做好各項(xiàng)工作。同時(shí)，要求有關(guān)部門(mén)立即聯(lián)系河北省、山東省協(xié)調(diào)做好工作。天津市分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和寧河縣主要領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)組織事故處置工作。

搶救傷員

經(jīng)初步核實(shí)，事故已經(jīng)造成35人死亡、18人受傷。2011年10月8日，傷員已經(jīng)被緊急送往武清區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行搶救治療。濱保高速公路天津段到記者發(fā)稿時(shí)，仍處于關(guān)閉狀態(tài)。

事故進(jìn)展

記者從有關(guān)部門(mén)了解到，濱保高速特大交通事故善后處理工作基本結(jié)束。3名危重傷員已脫離生命危險(xiǎn)，其他傷員傷情有所好轉(zhuǎn)，有8名傷員已具備出院條件；對(duì)35名遇難者的賠付全部完成，對(duì)受傷人員的賠付正在有序進(jìn)行，傷亡人員家屬陸續(xù)離開(kāi)天津。

2012年7月12日，《濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故調(diào)查報(bào)告》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)結(jié)案，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布。全文如下：

2011年10月7日15時(shí)45分許，濱保高速公路天津市境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、19人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3447.15萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，張高麗、張德江、孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，妥善做好善后處理工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2011年10月12日，成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、全國(guó)總工會(huì)和天津市人民政府、河北省人民政府組成的國(guó)務(wù)院濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）。同時(shí)，聘請(qǐng)了車(chē)輛技術(shù)、公路工程、交通事故處理等專業(yè)領(lǐng)域的專家參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車(chē)輛駕駛?cè)饲闆r。

云偉，冀B99998號(hào)大客車(chē)駕駛?cè)耍校?3歲，河北省承德市人。持準(zhǔn)駕車(chē)型為A1A2的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，發(fā)證機(jī)關(guān)為河北省唐山市公安局交警支隊(duì)，初次領(lǐng)證日期為1997年9月25日，2002年1月增駕取得大型客車(chē)駕駛資格，有效期至2015年9月25日。2002年10月，云偉取得道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證書(shū)。2011年6月以來(lái)，被多個(gè)個(gè)體車(chē)主私自雇傭，作為大客車(chē)替班駕駛?cè)恕?/p>

袁倩，魯AA356W號(hào)小轎車(chē)駕駛?cè)?，女?9歲，山東省濟(jì)南市人。持準(zhǔn)駕車(chē)型為C1的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，發(fā)證機(jī)關(guān)為山東省濟(jì)南市公安局交警支隊(duì)，初次領(lǐng)證日期為2003年7月3日，有效期至2015年7月3日。

經(jīng)勘驗(yàn)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)云偉、袁倩酒后駕駛跡象，兩名駕駛?cè)说鸟{駛培訓(xùn)、駕駛科目考試、駕駛證發(fā)證及審驗(yàn)情況均正常。

（二）事故車(chē)輛情況。

號(hào)牌為冀B99998的大型普通客車(chē)，生產(chǎn)企業(yè)為廈門(mén)金龍旅行車(chē)有限公司，廠牌型號(hào)為金旅牌XML6127E2。該車(chē)出廠日期為2007年4月20日，于2007年4月29日在河北省唐山市公安局交警支隊(duì)車(chē)輛管理所辦理注冊(cè)登記，車(chē)輛使用性質(zhì)為公路客運(yùn)，注冊(cè)登記所有人為唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司，具有省際包車(chē)客運(yùn)（非定線旅游）運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，檢驗(yàn)有效期至2012年4月。該車(chē)核定載客53人，車(chē)主購(gòu)買(mǎi)該大客車(chē)時(shí)要求廠家另外提供一排雙人座椅。在領(lǐng)取車(chē)輛號(hào)牌和行駛證后，車(chē)主通過(guò)調(diào)整座椅的前后間距加裝一排雙人座椅，使客艙座位數(shù)達(dá)到55個(gè)，每次年檢驗(yàn)車(chē)前，車(chē)主再將加裝的座椅卸下以逃避檢查。事故發(fā)生時(shí)大客車(chē)實(shí)載55人，超員2人。

號(hào)牌為魯AA356W的小轎車(chē)，品牌型號(hào)為豐田牌TV7251Royal。該車(chē)出廠日期為2010年6月23日，于2010年7月8日在山東省濟(jì)南市公安局交警支隊(duì)車(chē)輛管理所辦理注冊(cè)登記，車(chē)輛使用性質(zhì)為非營(yíng)運(yùn)，注冊(cè)登記所有人為袁倩的丈夫崔元孝，檢驗(yàn)有效期至2012年7月31日。該車(chē)核定載客5人，發(fā)生事故時(shí)實(shí)載3人。

經(jīng)檢驗(yàn)鑒定，事故車(chē)輛的行駛證、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)齊全且均在有效期內(nèi)，車(chē)輛制動(dòng)性能無(wú)異常。其中，冀B99998號(hào)大客車(chē)的車(chē)身上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、側(cè)傾穩(wěn)定性等安全性能符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

（三）事故道路情況。

事故發(fā)生路段位于濱保高速公路天津市武清區(qū)境內(nèi)59公里500米處至61公里700米處，道路為東西走向，雙向六車(chē)道，路基寬34.5米（其中行車(chē)道寬3.75米，應(yīng)急車(chē)道寬3米，中央分隔帶寬3米）。該路段水平方向位于兩條平曲線反轉(zhuǎn)連接處，前后平曲線半徑分別為5877.665米和5737.653米；縱向位于緩坡坡底處，前后縱向坡度分別為1.229%和1.709%。該路段設(shè)置了Gr－A－4E型波形鋼護(hù)欄，護(hù)欄立柱高0.85米，護(hù)欄立柱間距4.05米，護(hù)欄立柱上部裝有二波波形梁板，梁板寬度310毫米、厚度4毫米，波形高度85毫米。事故發(fā)生時(shí)天氣晴朗，路面干燥。

經(jīng)檢驗(yàn)鑒定，事故發(fā)生路段道路平縱線形及波形鋼護(hù)欄的設(shè)計(jì)指標(biāo)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。

（四）事故相關(guān)單位情況。

冀B99998號(hào)大客車(chē)的注冊(cè)登記所有人為唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司，掛靠單位為唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司。唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司是由原唐山一運(yùn)集團(tuán)有限責(zé)任公司和原唐山通達(dá)運(yùn)業(yè)集團(tuán)有限公司于2010年12月15日重組后的新企業(yè)，公司類(lèi)型為有限責(zé)任公司（國(guó)有獨(dú)資）。通達(dá)客運(yùn)分公司是唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司的下屬單位，共有車(chē)輛745輛，均為掛靠車(chē)輛，其中旅游包車(chē)110輛、出租車(chē)635輛。

（五）事故大客車(chē)掛靠情況。

冀B99998號(hào)大客車(chē)的實(shí)際所有人（車(chē)主）為唐山市人張永彬。2009年12月28日，張永彬與唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司簽訂《車(chē)輛靠掛合同書(shū)》（國(guó)家規(guī)定禁止道路客運(yùn)實(shí)行掛靠經(jīng)營(yíng)，為規(guī)避該規(guī)定，雙方簽訂所謂“靠掛”合同，實(shí)質(zhì)上還是掛靠合同）。合同規(guī)定，張永彬每年向掛靠單位交納服務(wù)費(fèi)9600元，車(chē)輛的產(chǎn)權(quán)、運(yùn)行權(quán)、收益權(quán)及全部經(jīng)營(yíng)權(quán)歸張永彬個(gè)人所有。

（六）事故大客車(chē)包車(chē)客運(yùn)組織情況。

冀B99998號(hào)大客車(chē)包車(chē)客運(yùn)的組織者為幺立偉，2011年7月大學(xué)畢業(yè)。2011年9月，幺立偉開(kāi)始聯(lián)系車(chē)主張永，組織唐山市至保定市之間的省際往返包車(chē)，并分別于9月29日、9月30日、10月7日組織了三次包車(chē)，每次往返的費(fèi)用是3500元。張永與張永彬等幾名掛靠車(chē)輛的實(shí)際所有人通過(guò)自發(fā)聯(lián)系，形成共同營(yíng)運(yùn)的個(gè)體組織，相互調(diào)劑客源并統(tǒng)一安排車(chē)輛發(fā)車(chē)，10月7日當(dāng)天的往返包車(chē)由張永彬所有的冀B99998號(hào)大客車(chē)運(yùn)營(yíng)，幺立偉負(fù)責(zé)提前在唐山市、保定市兩地聯(lián)系組織客源。10月7日上午共有52人乘坐該車(chē)從唐山市前往保定市，車(chē)上所有乘客下車(chē)后，幺立偉在保定市又安排54名前往唐山市的乘客（大部分為返校的大學(xué)生）上車(chē)，并支付給云偉3500元作為包車(chē)費(fèi)用，事故發(fā)生時(shí)大客車(chē)上包括駕駛?cè)嗽趦?nèi)共有55人。

經(jīng)調(diào)查取證，冀B99998號(hào)大客車(chē)實(shí)際所有人張永彬未按照包車(chē)客運(yùn)規(guī)定，辦理本次包車(chē)業(yè)務(wù)的省際包車(chē)證。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

2011年10月7日9時(shí)15分，云偉駕駛冀B99998號(hào)大客車(chē)由唐山市瓦官莊出發(fā)前往保定市，車(chē)上共有乘客52名。13時(shí)，車(chē)輛到達(dá)保定市，中途無(wú)人上下車(chē)。13時(shí)32分，該車(chē)在保定市搭載另外54名乘客，起程返回唐山市，中途無(wú)人上下車(chē)。當(dāng)日12時(shí)左右，崔元孝駕駛魯AA356W號(hào)小轎車(chē)，與妻子袁倩、兒子崔哲一起由山東省濟(jì)南市出發(fā)前往天津市寶坻區(qū)，期間崔元孝、袁倩輪換駕駛車(chē)輛。

14時(shí)49分開(kāi)始，小轎車(chē)由袁倩駕駛，當(dāng)車(chē)輛行駛至濱保高速公路60.7公里附近時(shí)，遇云偉駕駛的冀B99998號(hào)大客車(chē)在右前方行駛。袁倩繼續(xù)駕駛小轎車(chē)以不低于120公里/小時(shí)的速度超越大客車(chē)。當(dāng)小轎車(chē)與大客車(chē)并行時(shí)，袁倩采取減速措施，并在小轎車(chē)越過(guò)大客車(chē)車(chē)頭后兩次左右調(diào)整方向盤(pán)。15時(shí)45分許，小轎車(chē)以113.2公里/小時(shí)的速度在第一車(chē)道靠右側(cè)行駛，大客車(chē)以115.6公里/小時(shí)的速度在第二車(chē)道靠左側(cè)行駛，大客車(chē)左側(cè)車(chē)輪位于一、二車(chē)道分道線處，由于兩車(chē)橫向距離較近，大客車(chē)車(chē)身左側(cè)前部與小轎車(chē)右側(cè)后部發(fā)生擦蹭撞擊。

發(fā)生撞擊后，云偉在未采取緊急制動(dòng)措施的情況下向右轉(zhuǎn)向，大客車(chē)偏離車(chē)道并沖向道路右側(cè)波形鋼護(hù)欄。當(dāng)大客車(chē)接近右側(cè)護(hù)欄時(shí)云偉又急向左轉(zhuǎn)向，造成大客車(chē)向右傾覆，靠壓在護(hù)欄上滑行62米（其中，大客車(chē)斜靠在護(hù)欄上滑行26米，大客車(chē)壓倒、壓彎護(hù)欄約36米）。在此期間，護(hù)欄波形板和護(hù)欄立柱持續(xù)沖擊大客車(chē)車(chē)身右側(cè)，大客車(chē)右前風(fēng)擋玻璃立柱和車(chē)門(mén)后立柱受沖擊變形，上部結(jié)構(gòu)開(kāi)裂。此后，護(hù)欄未被壓彎部分在大客車(chē)慣性力的作用下，插入大客車(chē)右前上角并貫穿車(chē)窗插入車(chē)內(nèi)，繼續(xù)沖擊右側(cè)車(chē)窗立柱，造成車(chē)窗立柱與車(chē)身骨架在焊接部位斷裂，大客車(chē)車(chē)頂右側(cè)與車(chē)身骨架開(kāi)裂。大客車(chē)在右上部被護(hù)欄貫穿的情況下繼續(xù)滑行約80米，護(hù)欄在車(chē)內(nèi)對(duì)大客車(chē)乘車(chē)人形成切割和撞擊，造成35人死亡、19人受傷，兩車(chē)不同程度損壞，部分公路設(shè)施損毀，直接經(jīng)濟(jì)損失3447.15萬(wàn)元。

至事故發(fā)生時(shí)，大客車(chē)駕駛?cè)嗽苽ミB續(xù)駕駛6小時(shí)31分，行駛里程600余公里，期間大客車(chē)單次停車(chē)時(shí)間均不足20分鐘，累計(jì)超速31次，超速行駛時(shí)間共2小時(shí)51分；小轎車(chē)行駛時(shí)間未超過(guò)4小時(shí)，行程里程不足400公里。

（二）事故應(yīng)急處置情況。

10月7日15時(shí)46分，天津市公安局“110”指揮中心接到群眾報(bào)警后，立即下達(dá)出警指令，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告了事故情況。16時(shí)6分，消防官兵、救護(hù)人員、公安交警先后趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速開(kāi)展事故救援、現(xiàn)場(chǎng)勘查、秩序維護(hù)等工作，并對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施了交通管制。接到事故報(bào)告后，天津市立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立了由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的事故處置指揮部，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志及時(shí)作出批示，7名市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)安全監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、民政等部門(mén)人員先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)和傷員救治醫(yī)院，指揮協(xié)調(diào)事故救援和現(xiàn)場(chǎng)清理，并全力開(kāi)展人員救治和善后處理工作。天津市共抽調(diào)40名專家對(duì)受傷人員會(huì)診救治，組織1000余名干部參與遇難人員核查、辨認(rèn)、賠付以及死傷人員家屬接待工作。

河北省人民政府接到報(bào)告后，迅速委派省政府領(lǐng)導(dǎo)同志率省應(yīng)急辦、安全監(jiān)管局、公安廳、教育廳、交通運(yùn)輸廳等部門(mén)和唐山、保定兩市負(fù)責(zé)同志趕赴天津，共同開(kāi)展善后處理和維護(hù)穩(wěn)定等工作。與此同時(shí)，河北省連夜部署唐山市6所高校開(kāi)展全面排查，在查清事故傷亡人員身份的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步組織600余名干部分別在保定市和天津市認(rèn)真做好傷亡家屬安撫工作，積極與天津市相關(guān)部門(mén)溝通交流，大力協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司和企業(yè)及時(shí)撥付賠償資金，并耐心對(duì)涉及遇難和受傷人員的唐山市6所高校學(xué)生進(jìn)行勸解疏導(dǎo)，做好社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)工作。

事故發(fā)生后，國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部組成聯(lián)合工作組，于當(dāng)日趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作，協(xié)助配合地方政府做好善后等事宜。

在各方積極努力下，事故救援及善后處理工作平穩(wěn)有序。10月8日7時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，事發(fā)路段恢復(fù)通行。10月9日凌晨，傷亡人員的基本情況全部查清。10月14日，35名遇難人員的賠付工作全部完成。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因。

在大客車(chē)駕駛?cè)嗽苽コ傩旭?、措施不?dāng)、疲勞駕駛?cè)?xiàng)交通違法行為的共同作用下，大客車(chē)與小轎車(chē)發(fā)生擦撞并側(cè)翻，是發(fā)生事故的主要原因；小轎車(chē)駕駛?cè)嗽辉诔酱罂蛙?chē)時(shí)，車(chē)速控制不當(dāng)，兩次左右調(diào)整方向，未按照操作規(guī)范安全駕駛，也是發(fā)生事故的原因；大客車(chē)超員載人，加重了事故后果。

（二）間接原因。

1．唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其下屬公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全管理制度不健全。

（1）唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司未認(rèn)真開(kāi)展包車(chē)客運(yùn)的日常管理和安全隱患排查治理工作；違規(guī)同意通達(dá)客運(yùn)分公司與事故大客車(chē)的掛靠經(jīng)營(yíng)行為；未發(fā)現(xiàn)和解決省際包車(chē)證的發(fā)放、使用和繳銷(xiāo)管理混亂等問(wèn)題。

（2）通達(dá)客運(yùn)分公司違規(guī)與事故大客車(chē)實(shí)際所有人張永彬簽訂《車(chē)輛靠掛合同書(shū)》；未發(fā)現(xiàn)和整改糾正事故大客車(chē)長(zhǎng)期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發(fā)現(xiàn)和糾正事故大客車(chē)違規(guī)雇用公司駕駛員臺(tái)賬以外的人員駕駛車(chē)輛；未認(rèn)真執(zhí)行省際包車(chē)證管理制度，致使事故大客車(chē)長(zhǎng)期私自承攬包車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)。

2．唐山市交通運(yùn)輸管理部門(mén)開(kāi)展道路運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位。

（1）唐山市交通運(yùn)輸管理處未認(rèn)真開(kāi)展包車(chē)客運(yùn)管理和監(jiān)督檢查工作，未按規(guī)定認(rèn)真核發(fā)省際包車(chē)證，對(duì)唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其通達(dá)客運(yùn)分公司未認(rèn)真開(kāi)展交通安全宣傳教育、違規(guī)允許私人車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題監(jiān)管不到位。

（2）唐山市交通運(yùn)輸局開(kāi)展道路運(yùn)輸行業(yè)的安全管理工作不到位，對(duì)唐山市交通運(yùn)輸管理處未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位。

3．河北省、保定市、唐山市和天津市公安交通管理部門(mén)開(kāi)展道路交通安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位。

（1）唐山市公安局交警支隊(duì)車(chē)輛管理所開(kāi)展車(chē)輛安全技術(shù)檢驗(yàn)工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)通過(guò)拆卸座椅來(lái)掩蓋改裝增加座位的安全隱患。

（2）保定市公安局交警支隊(duì)開(kāi)展路面巡查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)在保定市區(qū)內(nèi)超員行駛的安全隱患。

（3）河北省公安廳高速公路交警總隊(duì)保定支隊(duì)開(kāi)展高速公路巡查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)在保定高速公路超速、超員行駛的安全隱患。

（4）天津市公安交通管理局高速公路支隊(duì)貫徹落實(shí)《公安部關(guān)于規(guī)范高速公路客運(yùn)車(chē)輛檢查登記工作的通知》要求不到位，未協(xié)調(diào)解決好在濱保高速冀津收費(fèi)站進(jìn)入天津方向設(shè)置交通安全服務(wù)站的問(wèn)題；路面巡查工作中未發(fā)現(xiàn)和解決事故大客車(chē)在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故是一起責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）建議依法追究刑事責(zé)任人員。

1.云偉，事故大客車(chē)駕駛?cè)?。因涉嫌交通肇事罪?011年10月8日被天津市公安機(jī)關(guān)刑事拘留；2011年10月15日被天津市檢察機(jī)關(guān)依法逮捕。

2.張永彬，事故大客車(chē)車(chē)主。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2011年10月21日被天津市公安機(jī)關(guān)刑事拘留；2011年11月3日，強(qiáng)制措施由刑事拘留改為監(jiān)視居住。

3.幺立偉，事故大客車(chē)包車(chē)組織者。因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，2011年10月21日被唐山市公安機(jī)關(guān)刑事拘留。

（二）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.閆小軍，中共黨員，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司大客公司經(jīng)理。未認(rèn)真開(kāi)展包車(chē)客運(yùn)管理工作，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)長(zhǎng)期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)私自雇用公司駕駛員臺(tái)賬以外人員駕駛車(chē)輛的安全隱患；未認(rèn)真執(zhí)行省際包車(chē)證管理制度，致使省際包車(chē)證的發(fā)放、使用和繳銷(xiāo)存在管理混亂。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.王立祥，中共黨員，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司安全保衛(wèi)科科長(zhǎng)。未認(rèn)真開(kāi)展安全隱患排查和治理工作，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)長(zhǎng)期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發(fā)現(xiàn)和督促整改省際包車(chē)證的發(fā)放、使用和繳銷(xiāo)存在管理混亂的安全隱患；未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)私自雇用公司駕駛員臺(tái)賬以外人員駕駛車(chē)輛的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.魯衛(wèi)東，中共黨員，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司副經(jīng)理，分管安全保衛(wèi)科。未認(rèn)真督促分管部門(mén)開(kāi)展包車(chē)客運(yùn)的安全隱患排查工作，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)長(zhǎng)期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發(fā)現(xiàn)和督促整改省際包車(chē)證的發(fā)放、使用和繳銷(xiāo)存在管理混亂的安全隱患；未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)私自雇用公司駕駛員臺(tái)賬以外人員駕駛車(chē)輛的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.宋瑞祥，中共黨員，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司副經(jīng)理，分管大客公司。未認(rèn)真督促分管部門(mén)開(kāi)展包車(chē)客運(yùn)管理工作，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)長(zhǎng)期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)私自雇用公司駕駛員臺(tái)賬以外人員駕駛車(chē)輛的安全隱患；對(duì)省際包車(chē)證的發(fā)放、使用和繳銷(xiāo)混亂的問(wèn)題管理不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.王軍生，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)分公司黨委書(shū)記、工會(huì)主席，協(xié)助經(jīng)理負(fù)責(zé)公司日常工作。未認(rèn)真組織開(kāi)展包車(chē)客運(yùn)管理和安全隱患排查工作，對(duì)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.齊立軍，中共黨員，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司通達(dá)客運(yùn)公司經(jīng)理，兼任唐山汽車(chē)東站站長(zhǎng)。未認(rèn)真組織開(kāi)展包車(chē)客運(yùn)管理和安全隱患排查工作，未徹底治理私人車(chē)輛違規(guī)掛靠經(jīng)營(yíng)的安全隱患，對(duì)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.武秋生，中共黨員，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司交通安全處處長(zhǎng)。未認(rèn)真督促檢查通達(dá)客運(yùn)分公司的安全隱患排查工作，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)長(zhǎng)期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發(fā)現(xiàn)和督促整改省際包車(chē)證的發(fā)放、使用和繳銷(xiāo)存在管理混亂問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.汪秋英，中共黨員，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司行政處副處長(zhǎng)，分管包車(chē)客運(yùn)工作。未認(rèn)真督促檢查通達(dá)客運(yùn)分公司的包車(chē)客運(yùn)管理工作，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)長(zhǎng)期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發(fā)現(xiàn)和督促整改省際包車(chē)證的發(fā)放、使用和繳銷(xiāo)存在管理混亂問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9.孫玉強(qiáng)，中共黨員，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司行政處處長(zhǎng)。未認(rèn)真督促檢查通達(dá)客運(yùn)分公司的包車(chē)客運(yùn)管理工作，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)長(zhǎng)期存在私自改裝增加座位的安全隱患；未發(fā)現(xiàn)和督促整改省際包車(chē)證的發(fā)放、使用和繳銷(xiāo)存在管理混亂問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.莫國(guó)華，中共黨員，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，分管交通安全處。督促檢查分管部門(mén)和通達(dá)客運(yùn)分公司的安全隱患排查工作不到位，致使相關(guān)部門(mén)和下屬單位未發(fā)現(xiàn)和及時(shí)整改事故大客車(chē)長(zhǎng)期存在私自改裝增加座位的安全隱患以及在省際包車(chē)證的發(fā)放、使用和繳銷(xiāo)方面存在的管理混亂問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

11.王俊生，中共黨員，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理，分管行政處。督促檢查分管部門(mén)和通達(dá)客運(yùn)分公司的包車(chē)客運(yùn)管理工作不到位，致使相關(guān)部門(mén)和下屬單位未發(fā)現(xiàn)和及時(shí)整改事故大客車(chē)長(zhǎng)期存在私自改裝增加座位的安全隱患以及在省際包車(chē)證的發(fā)放、使用和繳銷(xiāo)方面存在的管理混亂問(wèn)題。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

12.李建民，中共黨員，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司總經(jīng)理。未認(rèn)真組織開(kāi)展包車(chē)客運(yùn)管理和安全隱患排查工作，未組織徹底治理私人車(chē)輛違規(guī)掛靠經(jīng)營(yíng)等安全隱患，對(duì)集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

13.王貴林，唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記。未認(rèn)真督促檢查包車(chē)客運(yùn)管理和安全隱患排查治理工作，未組織徹底治理私人車(chē)輛違規(guī)掛靠經(jīng)營(yíng)等安全隱患，對(duì)集團(tuán)公司和通達(dá)客運(yùn)分公司管理人員未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14.牛久利，唐山匯達(dá)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記（1999年1月至2010年1月任原通達(dá)運(yùn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記）。在擔(dān)任原通達(dá)運(yùn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記期間，貫徹落實(shí)原交通部關(guān)于禁止車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)的規(guī)定不力，違規(guī)同意下屬分公司與事故大客車(chē)實(shí)際所有人張永彬簽訂《車(chē)輛靠掛合同書(shū)》。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。

15.劉達(dá)，中共黨員，唐山市交通運(yùn)輸管理處客運(yùn)管理科副科長(zhǎng)，分管包車(chē)客運(yùn)管理工作。未認(rèn)真開(kāi)展包車(chē)客運(yùn)管理和監(jiān)督檢查工作，未按規(guī)定認(rèn)真核發(fā)省際包車(chē)證，對(duì)唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其通達(dá)客運(yùn)分公司未認(rèn)真執(zhí)行省際包車(chē)證管理制度等問(wèn)題監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

16.李筠荔，中共黨員，唐山市交通運(yùn)輸管理處客運(yùn)管理科科長(zhǎng)。未認(rèn)真組織開(kāi)展包車(chē)客運(yùn)管理和監(jiān)督檢查工作，未按規(guī)定認(rèn)真核發(fā)省際包車(chē)證，對(duì)唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其通達(dá)客運(yùn)分公司未認(rèn)真執(zhí)行省際包車(chē)證管理制度、未認(rèn)真開(kāi)展交通安全宣傳教育、違規(guī)允許私人車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17.張凱，中共黨員，唐山市交通運(yùn)輸管理處副處長(zhǎng)，分管客運(yùn)管理科。督促分管科室開(kāi)展包車(chē)客運(yùn)管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其通達(dá)客運(yùn)分公司未認(rèn)真執(zhí)行省際包車(chē)證管理制度、未認(rèn)真開(kāi)展交通安全宣傳教育、違規(guī)允許私人車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

18.孫惠忠，唐山市交通運(yùn)輸管理處處長(zhǎng)、黨總支書(shū)記。組織開(kāi)展包車(chē)客運(yùn)管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其通達(dá)客運(yùn)分公司未認(rèn)真執(zhí)行省際包車(chē)證管理制度、未認(rèn)真開(kāi)展交通安全宣傳教育、違規(guī)允許私人車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

19.鄭建國(guó)，唐山市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、黨委委員，分管交通運(yùn)輸管理處。督促交通運(yùn)輸管理處開(kāi)展道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司及其通達(dá)客運(yùn)分公司未認(rèn)真執(zhí)行省際包車(chē)證管理制度、未認(rèn)真開(kāi)展交通安全宣傳教育、違規(guī)允許私人車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題監(jiān)管不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

20.楊榮博，唐山市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。組織開(kāi)展道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和交通運(yùn)輸管理處未認(rèn)真履行對(duì)唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司監(jiān)管職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

21.王和深，中共黨員，唐山市公安局交警支隊(duì)車(chē)輛管理所車(chē)輛檢測(cè)科副科長(zhǎng)兼查驗(yàn)員。開(kāi)展車(chē)輛檢驗(yàn)工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)通過(guò)拆卸座椅來(lái)掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

22.榮曉濱，中共黨員，唐山市公安局交警支隊(duì)車(chē)輛管理所車(chē)輛檢測(cè)科科長(zhǎng)。組織開(kāi)展車(chē)輛檢驗(yàn)工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)通過(guò)拆卸座椅來(lái)掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

23.彭利民，中共黨員，唐山市公安局交警支隊(duì)車(chē)輛管理所副所長(zhǎng)，分管車(chē)輛檢測(cè)科。督促分管科室開(kāi)展車(chē)輛檢驗(yàn)工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)通過(guò)拆卸座椅來(lái)掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

24.溫俊利，中共黨員，唐山市公安局交警支隊(duì)車(chē)輛管理所所長(zhǎng)。督促分管領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展車(chē)輛檢驗(yàn)工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)通過(guò)拆卸座椅來(lái)掩蓋改裝增加座位的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

25.南林，中共黨員，保定市公安局交警支隊(duì)二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)保定市區(qū)五四東路與長(zhǎng)城大街集中治理和巡邏管理。10月7日開(kāi)展路面巡查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)在保定市區(qū)內(nèi)超員行駛的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

26.王志輝，中共黨員，保定市公安局交警支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。組織開(kāi)展路面巡查工作不到位，對(duì)當(dāng)班民警未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

27.張志勇，中共黨員，河北省公安廳高速公路交警總隊(duì)保定支隊(duì)保定大隊(duì)科員。10月7日開(kāi)展高速公路巡查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)在保定高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

28.楊凌博，中共黨員，河北省公安廳高速公路交警總隊(duì)保定支隊(duì)保定大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。作為10月7日帶班領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展高速公路巡查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)在保定高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

29.霍貴軍，中共黨員，河北省公安廳高速公路交警總隊(duì)保定支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。組織開(kāi)展高速公路巡查工作不到位，對(duì)當(dāng)班民警未認(rèn)真履行職責(zé)的問(wèn)題督促檢查不到位。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過(guò)處分。

30.袁海山，中共黨員，天津市公安交通管理局高速公路支隊(duì)唐津大隊(duì)主任科員。10月7日在濱保高速公路執(zhí)班巡查工作中，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

31.李振剛，中共黨員，天津市公安交通管理局高速公路支隊(duì)濱保高速負(fù)責(zé)人。作為10月7日值班領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)展高速公路巡查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

32.姚傳義，中共黨員，天津市公安交通管理局高速公路支隊(duì)秩序管理科科長(zhǎng)。組織開(kāi)展高速公路巡查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

33.康國(guó)彬，中共黨員，天津市公安交通管理局高速公路支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。未按上級(jí)通知要求協(xié)調(diào)解決好在濱保高速冀津收費(fèi)站進(jìn)入天津方向設(shè)置交通安全服務(wù)站的問(wèn)題；督促內(nèi)設(shè)科室組織開(kāi)展高速公路巡查工作不到位，未發(fā)現(xiàn)和督促整改事故大客車(chē)在濱保高速公路超速、超員行駛的安全隱患。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過(guò)處分。

（三）對(duì)相關(guān)人員和單位的行政處罰建議。

1.袁倩，魯AA356W號(hào)豐田牌小轎車(chē)駕駛?cè)耍诟咚俟飞铣傩旭?，違反了《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第四十二條第一款“機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛，不得超過(guò)限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時(shí)速”，以及第二十二條第一款“機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛”的規(guī)定，建議天津市公安交通管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》對(duì)袁倩予以罰款。相關(guān)部門(mén)要監(jiān)督袁倩履行相應(yīng)的事故賠償責(zé)任。

2.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議河北省相關(guān)部門(mén)對(duì)唐山交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司、通達(dá)客運(yùn)分公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了重大損失，后果十分嚴(yán)重，教訓(xùn)十分深刻。為了進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，有效防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下措施建議：

（一）清理道路客運(yùn)企業(yè)掛靠車(chē)輛，建立良性發(fā)展的道路客運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系。

河北省、唐山市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要切實(shí)按照《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2009年第4號(hào)）的要求，鼓勵(lì)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行規(guī)?；?、集約化、公司化經(jīng)營(yíng)，禁止掛靠經(jīng)營(yíng)。要對(duì)存在掛靠經(jīng)營(yíng)或變相掛靠經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行徹底清理，逐步理順客運(yùn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)清理后仍然不符合規(guī)定經(jīng)營(yíng)方式的客運(yùn)車(chē)輛，要取消其經(jīng)營(yíng)資格。對(duì)達(dá)不到規(guī)定技術(shù)等級(jí)和類(lèi)型等級(jí)的客運(yùn)車(chē)輛，要及時(shí)進(jìn)行更新淘汰，新更新的車(chē)輛禁止掛靠經(jīng)營(yíng)或變相掛靠經(jīng)營(yíng)。

（二）整頓旅游包車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)旅游包車(chē)客運(yùn)的安全管理。

河北省、唐山市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游包車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的整頓管理，認(rèn)真審查旅游包車(chē)客運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、包車(chē)合同、申請(qǐng)路線和車(chē)輛技術(shù)狀況等級(jí)等情況，嚴(yán)格審批、發(fā)放包車(chē)證，杜絕違規(guī)發(fā)放空白包車(chē)證的現(xiàn)象，嚴(yán)禁旅游包車(chē)客運(yùn)違規(guī)從事班線運(yùn)輸?shù)扰c審批資質(zhì)不相符的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范旅游包車(chē)客運(yùn)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序，提高旅游包車(chē)客運(yùn)的安全程度。要著力改變旅游包車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)分散經(jīng)營(yíng)、不進(jìn)站經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，整合旅游包車(chē)客運(yùn)市場(chǎng)資源，推行道路客運(yùn)企業(yè)統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化對(duì)旅游包車(chē)客運(yùn)的日常安全監(jiān)管。要進(jìn)一步督促指導(dǎo)包車(chē)客運(yùn)企業(yè)規(guī)范填寫(xiě)客運(yùn)包車(chē)合同，在合同中詳細(xì)注明包車(chē)約定的時(shí)間、起止點(diǎn)和運(yùn)行線路等信息，明確包車(chē)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

（三）健全道路客運(yùn)企業(yè)內(nèi)部安全制度，督促客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

河北省、唐山市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步督促道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大安全投入，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善內(nèi)部安全管理制度，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施能夠執(zhí)行到位，切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)道路客運(yùn)企業(yè)安全檢查制度，對(duì)客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行定期檢測(cè)和維護(hù)，禁止使用報(bào)廢、擅自改裝、拼裝、檢測(cè)不合格的客車(chē)以及其他不符合國(guó)家規(guī)定的車(chē)輛從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)；要充分利用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置等科技手段，強(qiáng)化道路客運(yùn)企業(yè)對(duì)所屬客車(chē)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)超速、未按規(guī)定路線行駛等違法行為的處罰力度，將違法行為情節(jié)嚴(yán)重的駕駛?cè)苏{(diào)離駕駛崗位或辭退。對(duì)不具備安全運(yùn)營(yíng)條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的道路客運(yùn)企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，整頓仍不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決取消其相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

（四）完善客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)吮O(jiān)管教育制度，強(qiáng)化道路交通安全源頭管理。

河北省、唐山市人民政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)说墓芾碇贫龋瑢?duì)客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)藢?shí)行全過(guò)程監(jiān)管、終身誠(chéng)信考核。在駕駛證和道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證申領(lǐng)考試環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)提高駕駛?cè)藨?yīng)對(duì)惡劣天氣、復(fù)雜路況以及緊急突發(fā)事件的操作技能和水平，完善交通運(yùn)輸管理部門(mén)和公安交通管理部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，提高客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)说穆殬I(yè)準(zhǔn)入條件。在錄用上崗環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步建設(shè)完善信息公開(kāi)共享的駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?kù)，道路客運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格審查新聘用客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)说膹臉I(yè)資格和安全駕駛記錄，提高道路客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)说恼w素質(zhì)和水平。在日常教育管理環(huán)節(jié)，道路客運(yùn)企業(yè)要組織車(chē)輛駕駛?cè)硕ㄆ陂_(kāi)展繼續(xù)教育，重點(diǎn)加強(qiáng)典型事故案例、惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識(shí)、緊急避險(xiǎn)、應(yīng)急救援處置等方面的教育，并通過(guò)多種形式定期組織道路交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德和安全意識(shí)，杜絕客運(yùn)駕駛?cè)嗣撾x道路客運(yùn)企業(yè)安全教育和安全管理問(wèn)題的發(fā)生。

（五）嚴(yán)厲打擊各類(lèi)道路交通違法行為，營(yíng)造良好的道路交通環(huán)境。

天津市、河北省人民政府及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)道路、重點(diǎn)時(shí)段的交通管控，嚴(yán)厲打擊客運(yùn)車(chē)輛超員、超速、疲勞駕駛、不按規(guī)定車(chē)道行駛、違法超車(chē)等交通違法行為。對(duì)跨省長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛，要強(qiáng)化區(qū)域合作，有效依托省際交通安全服務(wù)站，認(rèn)真檢查客運(yùn)車(chē)輛的駕駛?cè)饲闆r、車(chē)輛乘載人數(shù)、車(chē)輛安全狀況等，并有針對(duì)性地進(jìn)行安全提示，提高駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)。要強(qiáng)化安全問(wèn)責(zé)，凡是沒(méi)有依法履行安全職責(zé)或安全管理不到位造成嚴(yán)重后果乃至事故的，要實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)有關(guān)責(zé)任人要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（六）修訂道路交通安全相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，從本質(zhì)上提高道路安全保障能力和水平。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)要適應(yīng)交通安全管理工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)道路客運(yùn)安全相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尤其是涉及車(chē)輛安全性能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定、修訂，在制定、修訂過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，不斷細(xì)化車(chē)輛安全性能檢測(cè)、評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，將現(xiàn)行的推薦性標(biāo)準(zhǔn)逐步上升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有效提高客運(yùn)車(chē)輛準(zhǔn)入安全門(mén)檻。要進(jìn)一步提高客運(yùn)車(chē)輛整車(chē)車(chē)身強(qiáng)度、上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，強(qiáng)制大、中型客車(chē)采用全承載整體框架式車(chē)身結(jié)構(gòu)；對(duì)新生產(chǎn)和在用的大、中型客車(chē)推行安裝座椅安全帶制度，進(jìn)一步提高客運(yùn)車(chē)輛的被動(dòng)安全性能；要提高客運(yùn)車(chē)輛行李艙高度限值的安全性能指標(biāo)，進(jìn)一步降低客運(yùn)車(chē)輛高度和整車(chē)重心，提高客車(chē)側(cè)傾穩(wěn)定性；要逐步推廣使用客運(yùn)車(chē)輛限速裝置，進(jìn)一步提高客車(chē)的主動(dòng)安全性能；要修訂完善高速公路安全防護(hù)欄技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高護(hù)欄的安全防護(hù)能力。

國(guó)務(wù)院濱保高速天津“10·7”特別重大道路交通事故調(diào)查組。